Tutto quello che dovresti sapere sulla nomina dell’amministratore di sostegno

L’amministrazione di sostegno è un istituto giuridico di fondamentale importanza nel nostro ordinamento, introdotto con la legge 6 del 2004 per offrire protezione a quei soggetti che, “per effetto di una infermità ovvero di una menomazione fisica o psichica, si trova nella impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi” (art. 404 del codice civile).

Lo scopo è quello di fornire un sostegno su misura per le esigenze del beneficiario, evitando, ove possibile, di ricorrere a misure più drastiche e limitanti come l’interdizione o l’inabilitazione.

Ma quando esattamente si rende necessaria la nomina di un amministratore di sostegno? Chi può richiederla e come funziona il procedimento di nomina dell’amministratore di sostegno? E soprattutto, quali sono i compiti e i poteri dell’amministratore nominato e come viene garantito che agisca sempre nel miglior interesse del beneficiario?

Andiamo ad analizzare nel dettaglio tutti questi aspetti.

Quando si rende necessaria la nomina di un amministratore di sostegno?

L’amministrazione di sostegno trova applicazione in una vasta gamma di situazioni in cui una persona, per effetto di una patologia o di una condizione particolare, non è in grado di badare pienamente a sé stessa e di curare i propri interessi personali e patrimoniali.

È importante sottolineare che l’amministrazione di sostegno non mira a privare completamente il beneficiario della sua capacità di agire, ma a dare supporto solo in quegli ambiti in cui non è più in grado di provvedere autonomamente a sé stesso. L’obiettivo è sempre quello di preservare il più possibile l’autonomia della persona, se è possibile, intervenendo solo laddove strettamente necessario e tenendo conto delle sue aspirazioni e preferenze.

La ratio legislativa alla base dell’introduzione di questo istituto risiede proprio nell’esigenza di garantire la tutela della persona e la sua libertà di espressione, relegando a casi estremi la soppressione totale della capacità di agire, tipica dell’interdizione. Si tratta di un sistema di equilibrio tra protezione e autonomia, che mira a fornire un sostegno proporzionato alle reali necessità del soggetto fragile.

Un esempio pratico

Può trattarsi di anziani affetti da demenza senile o Alzheimer, di persone con disabilità intellettive o disturbi psichici, di soggetti in stato vegetativo o affetti da malattie degenerative come la SLA o la sclerosi multipla, solo per citare alcuni esempi. In tutti questi casi, l’amministratore di sostegno può fornire il supporto necessario per far fronte alle esigenze quotidiane del beneficiario e per prendere le decisioni importanti che lo riguardano.

Facciamo un esempio concreto per capire meglio. Immaginiamo il caso di un anziano affetto da demenza in fase avanzata. Con il progredire della malattia, il paziente potrebbe iniziare a dimenticare scadenze importanti, come il pagamento delle bollette o delle tasse, potrebbe avere difficoltà a gestire correttamente i propri risparmi o potrebbe essere facile preda di truffatori senza scrupoli. In una situazione del genere, la nomina di un amministratore di sostegno può garantire che gli interessi dell’anziano siano adeguatamente tutelati, sollevandolo da incombenze che non è più in grado di gestire in autonomia e proteggendolo da possibili abusi.

Il procedimento per la nomina dell’amministratore di sostegno

Chi può richiedere la nomina di un amministratore di sostegno

La nomina dell’amministratore di sostegno può essere richiesta da diversi soggetti (art. 406 c.c.):

• Dai responsabili dei servizi sanitari e sociali direttamente impegnati nella cura e assistenza della persona.
• In primo luogo, dallo stesso beneficiario, cioè dalla persona che necessita di essere assistita. Questo è un aspetto fondamentale: anche chi si trova in una condizione di fragilità ha il diritto di chiedere per sé stesso il supporto di un amministratore, se ritiene di averne bisogno.
• Dai familiari del beneficiario, dal coniuge non separato legalmente, dalla persona stabilmente convivente, dal tutore o curatore (se già nominati). 
• Dal Pubblico Ministero.

Dove si svolge il procedimento

Il procedimento per la nomina dell’amministratore di sostegno si svolge davanti al Giudice Tutelare del luogo di residenza o domicilio del beneficiario e viene avviato con un ricorso.

Come si scrive il ricorso

Il ricorso deve contenere alcune informazioni essenziali:

• Le generalità del beneficiario e del ricorrente, se diverso.
• L’indicazione delle ragioni per cui si richiede la nomina dell’amministratore.
• La descrizione delle specifiche esigenze di protezione della persona.
• L’indicazione degli atti che l’amministratore dovrebbe essere autorizzato a compiere in nome e per conto del beneficiario.
• L’eventuale indicazione di un amministratore di sostegno di cui si propone la nomina.

Facciamo un esempio per chiarire. Immaginiamo che i servizi sociali, nell’assistere una persona con problemi di salute mentale, riscontrino la sua difficoltà nel gestire le terapie farmacologiche necessarie per tenere sotto controllo la sua patologia. In un caso del genere, gli operatori potrebbero presentare ricorso al Giudice Tutelare per chiedere la nomina di un amministratore che possa occuparsi di questo aspetto, garantendo che il beneficiario segua correttamente la terapia prescritta.

Come funziona l’udienza davanti al Giudice Tutelare 

Una volta ricevuto il ricorso, il Giudice Tutelare fissa con decreto l’udienza di audizione del beneficiario. L’ascolto diretto della persona interessata è un passaggio fondamentale: il giudice deve necessariamente sentirla personalmente prima di assumere una decisione, a meno che l’audizione non risulti impossibile o manifestamente superflua (ad esempio, in caso di stato vegetativo permanente).
Vengono inoltre informati del procedimento i familiari del beneficiario, che possono intervenire per fornire al giudice elementi utili sulla situazione personale e patrimoniale del loro congiunto. Nella prassi, di solito, ci si limita a informare i parenti più stretti, anche se la legge prevede la notifica fino al quarto grado di parentela e al secondo di affinità. Sarà pertanto necessario informarsi sulla prassi adottata dal Tribunale.

Nota bene

È importante ribadire che tutto il procedimento è volto alla protezione del soggetto fragile: ogni decisione del giudice sarà presa nel suo esclusivo interesse, anche se ciò dovesse eventualmente andare contro la volontà di alcuni familiari. A tal fine, il giudice può assumere d’ufficio tutte le informazioni e i mezzi di prova utili, ordinare accertamenti medici e disporre anche d’ufficio la nomina di un amministratore di sostegno provvisorio in caso di necessità urgente.

Chi può essere nominato amministratore di sostegno

La scelta dell’amministratore di sostegno spetta al Giudice Tutelare, che lo nomina con decreto motivato, indicando l’oggetto dell’incarico e i poteri attribuiti.

La preferenza è data, ove possibile, ai familiari del beneficiario, al coniuge non separato legalmente, alla persona stabilmente convivente o a un soggetto designato dallo stesso interessato, se ritenuti idonei a svolgere l’incarico. In mancanza di parenti disponibili o adatti, il giudice può nominare altre figure, come avvocati, professionisti o persone estranee alla cerchia familiare ma legate da un rapporto di fiducia con il beneficiario.

Un motivo che spinge il Giudice Tutelare a scegliere un amministratore di sostegno esterno è il conflitto tra familiari. Una volta nominato, l’amministratore di sostegno è chiamato a svolgere il suo ruolo sempre e solo nell’interesse esclusivo della persona assistita, tenendo conto dei suoi bisogni e desideri e coinvolgendola il più possibile nelle decisioni che la riguardano.

Quali sono i compiti dell’amministratore di sostegno 

I compiti specifici dell’amministratore di sostegno sono stabiliti dal giudice nel decreto di nomina e possono riguardare la cura della persona del beneficiario, la gestione del suo patrimonio o entrambi gli aspetti.

 Può trattarsi, a seconda dei casi, di attività come:

• La riscossione di redditi o pensioni.
• Il pagamento di spese ordinarie come bollette, affitto, spese condominiali.
• L’organizzazione dell’assistenza medica e domestica necessaria.
• La presentazione di pratiche amministrative o fiscali.
• L’espressione del consenso informato per trattamenti sanitari, quando il beneficiario non è in grado di decidere autonomamente.

L’amministratore di sostegno deve sempre agire con la diligenza del buon padre di famiglia e, per gli atti di ordinaria amministrazione, può operare in autonomia. Per gli atti di straordinaria amministrazione, come la vendita di immobili o l’accettazione di eredità, deve invece chiedere l’autorizzazione preventiva al giudice.

Approfondiamo gli atti di ordinaria e straordinaria amministrazione

Quando il Giudice Tutelare nomina un amministratore di sostegno, nel decreto di nomina specifica anche i compiti e i poteri che gli vengono attribuiti. In generale, possiamo distinguere due grandi categorie di atti che l’amministratore può compiere: gli atti di ordinaria amministrazione e quelli di straordinaria amministrazione.

Distinzione tra atti di ordinaria amministrazione e atti di straordinaria amministrazione

La distinzione tra atti di ordinaria e straordinaria amministrazione risponde ad una logica di equilibrio tra due esigenze: da un lato, quella di permettere all’amministratore di gestire in modo agile e tempestivo le incombenze quotidiane; dall’altro, quella di garantire un controllo giudiziale sulle scelte più impegnative, a tutela del beneficiario.

Ovviamente, la linea di demarcazione tra le due categorie di atti non è sempre netta e dipende molto dalle circostanze del caso concreto. Un’operazione che per una persona potrebbe essere di ordinaria amministrazione, per un’altra potrebbe configurarsi come atto eccezionale. Pensiamo ad esempio all’acquisto di un’automobile: per una persona con un patrimonio consistente potrebbe rientrare nella normalità, mentre per un soggetto con risorse economiche limitate potrebbe rappresentare un atto di straordinaria amministrazione.

In caso di dubbio, è sempre consigliabile per l’amministratore confrontarsi con il Giudice Tutelare e chiedere indicazioni. Meglio un eccesso di cautela che il rischio di compiere atti non autorizzati, che potrebbero anche esporre l’amministratore a responsabilità.

Gli atti di ordinaria amministrazione

Gli atti di ordinaria amministrazione sono quelli che riguardano la gestione quotidiana del patrimonio del beneficiario e che non incidono in modo significativo sulla sua consistenza. Si tratta di operazioni routinarie, necessarie per far fronte alle normali esigenze della vita del beneficiario. Per compiere questi atti, l’amministratore di sostegno può agire in autonomia, senza dover chiedere ogni volta l’autorizzazione al Giudice Tutelare.
Facciamo qualche esempio concreto per capire meglio:

• Il pagamento delle utenze domestiche (luce, gas, telefono) e delle spese condominiali.
• L’acquisto di generi alimentari, vestiario, medicinali e altri beni necessari per il sostentamento del beneficiario.
• La riscossione di pensioni, stipendi o altre entrate regolari.
• Il pagamento delle tasse e la presentazione delle dichiarazioni fiscali.
• La stipula di contratti per la fornitura di servizi ordinari come l’abbonamento a riviste, la connessione internet, etc.

Gli atti di straordinaria amministrazione

Ben diverso è il discorso per gli atti di straordinaria amministrazione. Si tratta di operazioni più complesse e rilevanti, che possono incidere significativamente sulla sfera patrimoniale del beneficiario. Per compiere questi atti, l’amministratore deve sempre chiedere preventivamente l’autorizzazione al Giudice Tutelare, motivando la richiesta e dimostrando che si tratta di scelte necessarie e vantaggiose per il beneficiario.

Vediamo alcuni esempi:

• Le azioni legali come la proposizione di una causa o la costituzione in giudizio.
• L’acquisto o la vendita di beni immobili.
• L’accettazione o la rinuncia ad un’eredità.
• Gli investimenti finanziari di una certa rilevanza.
• La stipula di contratti di locazione di lunga durata.
• L’avvio di un’attività d’impresa.
• La costituzione di diritti reali su beni immobili (ipoteche, servitù, etc).
• Le azioni legali come la proposizione di una causa o la costituzione in giudizio.

Che cos’è il rendiconto periodico

Un ruolo importante dell’amministratore è anche quello di relazionare periodicamente al Giudice Tutelare sull’attività svolta e sulle condizioni di vita personale e sociale del beneficiario. Deve, inoltre, tenere una puntuale contabilità dell’uso del denaro e dei beni dell’amministrato, conservando documenti e fatture.

Un compito fondamentale dell’amministratore è anche quello di valorizzare al massimo le capacità residue del beneficiario, coinvolgendolo per quanto possibile nelle decisioni che lo riguardano. Il consenso della persona amministrata, quando può essere validamente espresso, è un elemento che deve essere tenuto nella massima considerazione e che può essere superato solo se le scelte del beneficiario, a causa della sua condizione, rischiano di arrecargli grave pregiudizio.

Un esempio

Pensiamo a un esempio pratico. Immaginiamo una persona affetta da SLA in fase avanzata, non più in grado di comunicare verbalmente né di compiere atti quotidiani come alimentarsi, vestirsi, lavarsi o anche semplicemente manifestare le proprie volontà. In un caso del genere, l’amministratore di sostegno potrebbe occuparsi di garantire alla persona l’assistenza sociosanitaria necessaria, di gestire le sue risorse economiche per far fronte alle spese mediche e assistenziali, di prendere decisioni riguardo a eventuali trattamenti sanitari, sempre cercando di interpretare al meglio quella che sarebbe stata la volontà del paziente.

A quali compensi ha diritto l’amministratore di sostegno

È importante sottolineare che l’amministratore di sostegno non ha diritto a un compenso, ma solo al rimborso delle spese sostenute per l’adempimento dei suoi compiti. Solo in caso di gestioni particolarmente complesse, che richiedono molto tempo ed energie, il giudice può riconoscere un’equa indennità, tenendo, però, conto della situazione economica del beneficiario. Questo avviene quando l’amministratore è scelto in un soggetto esterno, molto spesso un avvocato.

Riassumendo: cosa dovresti sapere sulla nomina dell’amministratore di sostegno?

L’amministrazione di sostegno è uno strumento prezioso e flessibile per fornire sostegno e protezione alle persone più fragili e vulnerabili, senza per questo privarle in toto della loro autonomia e dignità. Attraverso questo istituto, il nostro ordinamento cerca di dare una risposta personalizzata ai bisogni di chi, a causa di una disabilità, di una patologia o dell’età avanzata, non è più in grado di provvedere pienamente a sé stesso.

Ricorrere alla nomina dell’amministrazione di sostegno quando necessario è un atto di responsabilità e di cura verso i nostri cari più deboli. Un modo per garantire loro tutela e qualità di vita, nel rispetto della loro individualità e dei loro desideri.

La figura dell’amministratore di sostegno incarna questo spirito di servizio e di attenzione all’altro. È un incarico che richiede empatia, pazienza, integrità morale e dedizione. Queste sono qualità che fanno la differenza nella vita di chi, a causa della propria condizione, deve affidarsi completamente all’aiuto di un’altra persona.

Comprendere a fondo le caratteristiche e il funzionamento di questo istituto è importante per chiunque abbia a cuore il benessere dei propri familiari o assistiti fragili. Solo conoscendo gli strumenti a nostra disposizione possiamo infatti utilizzarli al meglio per garantire ai nostri cari la protezione e il sostegno di cui hanno bisogno.
Hai un familiare o un conoscente che potrebbe aver bisogno di un amministratore di sostegno?